陳君石　中國預防醫學(xué)科學(xué)院營(yíng)養與食品衛生研究所　（北京　100050）
　　
　　 現代化的國家食品管理主要是法制管理，也就是要建立一套完整的法律、法規體系，其中包括法律、法規和標準。法律是最上層的，也是所有法規和標準的依據。不少?lài)叶加惺称贩ǎ缑绹?9世紀30年代就頒布了“食品、藥品和化妝品法”，一直沿用至今。我國目前尚無(wú)食品法，但有全國人大常委會(huì )通過(guò)的食品衛生法，其中涉及食品的安全和營(yíng)養質(zhì)量的保障。法規則往往由國家行政部門(mén)頒布，可以是國務(wù)院的或部門(mén)法規，如衛生部頒布的保健食品管理辦法。而食品標準，無(wú)論是國際、國家、行業(yè)或地方標準，以及強制性或非強制性的，都是國家食品管理法規體系中最具體和可操作的技術(shù)規范。食品標準的主要功能是保障食品的質(zhì)量和安全性，以保護消費者的健康和權益。如果沒(méi)有食品標準就難以判定食品的質(zhì)量和安全性是否符合要求和是否合格。因此，世界上大多數國家都頒布了各自的國家食品標準。由于各國的政治、經(jīng)濟、文化和科技等方面的情況有很大差異，因此，不同國家對同一食品產(chǎn)品有不同標準，也是不足為怪的。如，有些國家要求在所有的包裝食品上均進(jìn)行營(yíng)養標識，即在食品標簽中列出該產(chǎn)品所含各種營(yíng)養成分的名稱(chēng)和含量，而有些國家只要求列出幾種主要營(yíng)養素或無(wú)此要求。再如，有些國家允許在嬰兒配方奶粉中添加DHA（二十二碳六烯酸），而有些國家則不允許。鑒于食品是國際貿易中的一類(lèi)重要商品，如果出口國的食品不符合進(jìn)口國食品標準的要求，就會(huì )發(fā)生貿易矛盾，甚至貿易爭端。為此，在聯(lián)合國糧農組織（Food and Agriculture Organization, FAO）和世界衛生組織（World Health Organization, WHO)的主持下，于20世紀60年代建立了食品法典委員會(huì )（CAC）（見(jiàn)本期第6頁(yè)）這一政府間機構來(lái)制定國際食品標準，作為協(xié)調各國食品標準以及解決國際食品貿易爭端的重要依據。因此，食品標準，特別是國際食品法典，除了具有保護消費者的健康和權益的功能外，還有促進(jìn)國際食品貿易的重要作用。食品法典標準（CAC標準）雖然其本質(zhì)上不是強制性的，而是由食品法典委員會(huì )向各國政府推薦的，希望被各國政府采納的一種標準；但是，在世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）于1995年成立后，CAC標準就由推薦性標準變成為解決國際食品貿易爭端的仲裁性標準。因為，在WTO的兩個(gè)重要文件，SPS協(xié)定和TBT協(xié)定中都規定了CAC標準是唯一認可的國際食品標準。目前，CAC和WTO分別擁有166和135個(gè)成員國。這就不難理解為什么各國政府均十分重視CAC標準以及本國標準與CAC標準的一致性。
　　 我國已十分臨近加入WTO。“入世”意味著(zhù)什么？這是一個(gè)十分現實(shí)而重要的問(wèn)題。大多數人都會(huì )說(shuō)：“入世”當然是意味著(zhù)我們要遵守WTO的游戲規則。然而，這些規則究竟有什么具體要求呢？什么是SPS協(xié)定？什么是TBT協(xié)定？這些問(wèn)題不僅我國政府的立法和執法機構應該清楚，而且食品企業(yè)以及從事食品研究/開(kāi)發(fā)的科技人員也需要了解。其中首當其沖的是政府立法和執法機構。他們必需在最短期間內把我國有關(guān)食品的法律、法規和標準進(jìn)行整頓和修改，使之與CAC標準相一致，即所謂“與國際標準接軌”。同時(shí)，我國的立法機構必需明白，一旦“入世”后，我國所有新制定的食品標準在頒布前，都必需先向WTO秘書(shū)處通報，以聽(tīng)取各成員國的意見(jiàn)；然后，根據各國反饋回來(lái)的意見(jiàn)對草案進(jìn)行必要的修改。最后，還要將所頒布的新標準向WTO提交、備案。這就是WTO要求的透明度。如果我國的新標準與CAC標準不一致（例如，我國不允許在食品中使用某一種添加劑，而CAC標準則允許使用），則我國必須根據危險性分析的原則提供充分的科學(xué)依據。否則，就可能在貿易爭端中處于劣勢。我國的食品企業(yè)如果想走出國門(mén)，在國際市場(chǎng)上一顯身手，則必需了解WTO的有關(guān)協(xié)定以及CAC標準和有關(guān)國家的食品標準。切不可認為在國內合格的食品產(chǎn)品，到外國也一定合格。美國FDA公布的被拒絕進(jìn)口的外國食品中每年都有上千項是中國出口食品。盡管，其中不乏“冤假錯案”；但是，如果我國企業(yè)能對進(jìn)口國的要求和CAC標準多進(jìn)行一些了解，真正做到“知己知彼”，就能避免很多不必要的經(jīng)濟和政治損失。我們的食品工藝和營(yíng)養專(zhuān)家在研究/開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品時(shí)，必需要掌握國際食品標準的進(jìn)展和新動(dòng)向。這對產(chǎn)品成分的選用，乃至食品保藏的方法（如，食品輻照）和食品標識至關(guān)重要。總之，只要你的工作是與食品有關(guān)的，無(wú)論你是從事食品監督、檢驗或管理的政府官員，還是從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家或技術(shù)專(zhuān)家，或是專(zhuān)門(mén)報道食品信息的記者/作家，都需要認真迎接這場(chǎng)“入世”的挑戰。君不見(jiàn)人們經(jīng)常說(shuō)“入世”對于我國是機遇和挑戰并存嗎？不能應付挑戰，就沒(méi)有機遇。無(wú)論是政府的食品管理，還是企業(yè)的食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)均是如此。
　　 在國際食品法典體系中，涉及的標準范圍很廣（見(jiàn)本期第6頁(yè)）。有偏重食品安全的，如添加劑、污染物等標準；也有偏重質(zhì)量方面的，如巧克力、乳制品等。還包括生產(chǎn)規范（code of practice），如HACCP及準則（guideline），如維生素和礦物質(zhì)補充劑準則。限于篇幅，本期通訊將重點(diǎn)介紹與食品產(chǎn)品的營(yíng)養質(zhì)量有關(guān)的CAC標準及其動(dòng)向，主要包括：嬰兒配方食品標準、嬰幼兒谷物食品標準、維生素和礦物質(zhì)補充劑準則、營(yíng)養標簽標識、營(yíng)養強化、不含谷類(lèi)蛋白食品標準、特殊醫療用食品標準等。在這些標準中，除食品的營(yíng)養標簽標準在食品標簽法典委員會(huì )（CCFL）中討論外，其余與營(yíng)養有關(guān)的標準均在營(yíng)養與特殊膳食用食品法典委員會(huì )（CCNFSDV）中討論。
　　 我國的食品標準中，無(wú)論是質(zhì)量標準，還是衛生標準，與營(yíng)養有關(guān)的標準起步較晚，目前還不太完善。迄今為止，與國際標準比較接軌的是嬰兒配方食品標準（GB－10765－97，GB－10766－97，GB－10767－97，GB－10769－97，GB－10770－97）。但是，我國尚沒(méi)有嬰幼兒谷類(lèi)食品標準。在食品的標簽標識方面，雖然我國已有食品通用標識標準和特殊營(yíng)養食品標準，但還沒(méi)有適用于各類(lèi)食品產(chǎn)品的營(yíng)養標簽標準。據了解這一標準的起草工作已進(jìn)行了相當長(cháng)的時(shí)期，可望于近期完成，以滿(mǎn)足廣大企業(yè)和消費者的需要。我國有一個(gè)食品營(yíng)養強化劑的允許使用名單（GB－14880），但營(yíng)養素的品種和使用范圍均少于CAC標準，有待進(jìn)一步修訂和接軌。至于維生素和礦物質(zhì)補充劑，我國過(guò)去均只是作為藥品管理。根據目前的發(fā)展趨勢，在食品的有關(guān)法規和標準中也將出臺維生素和礦物質(zhì)補充劑的規定。在特殊醫療用食品方面，我國的發(fā)展較慢。目前，除少數國外進(jìn)口產(chǎn)品外，還很少有本國產(chǎn)品，在臨床上的應用也很少。隨著(zhù)這方面產(chǎn)品的生產(chǎn)、應用的日益增加以及我國的“入世”，我國必把特殊醫療用食品標準的制定納入制標日程。總之，在有關(guān)食品的營(yíng)養標準方面，我國與先進(jìn)國家和國際標準尚有較大差距。特別是考慮到我國“入世”在即，有必要正視挑戰，迎頭趕上，因為食品標準的制定和頒發(fā)是一項與國民經(jīng)濟發(fā)展和消費者權益息息相關(guān)的大事。
　　 為了使讀者能更多地了解國際食品標準方面的情況，我們聘請幾位熟悉國際食品法典的專(zhuān)家撰寫(xiě)了有關(guān)文章，匯集成這一期通訊。