張志強　衛生部食品衛生監督檢驗所（北京　100021）
　　
　　食品營(yíng)養標簽是反映食品營(yíng)養質(zhì)量的重要手段，消費者可以通過(guò)營(yíng)養標簽正確地選擇適用于自己營(yíng)養需要的食品，以達到合理營(yíng)養和保障健康的目的。所以，食品的營(yíng)養標簽事關(guān)消費者的權益。為此，各國政府十分重視食品營(yíng)養標簽的管理。加拿大、英國、美國、日本都相繼制定和實(shí)施了有關(guān)營(yíng)養標簽的管理法規和標準。但為了避免和減少因各國政府管理法規和標準的差異所導致的食品國際貿易糾紛，作為協(xié)調各國食品管理法規標準，促進(jìn)國際食品貿易活動(dòng)的國際食品法典委員會(huì )( CAC)將有責任制定和實(shí)施有關(guān)食品營(yíng)養標簽的國際法典標準和導則。尤其自WTO的TBT和SPS協(xié)定 (見(jiàn)第11頁(yè))以來(lái)，CAC圍繞食品營(yíng)養標簽開(kāi)展了大量旨在建立國際標準和導則 的工作。

1　CAC有關(guān)食品營(yíng)養標簽標準工作的機構及其主要工作

　　為了更好地建立適應于全球范圍內的食品標簽法典標準和導則，CAC于1965年專(zhuān)門(mén)設立了食品標簽分委員會(huì ) (Codex Committee on Food Labelling, CCFL)，該分委員會(huì )由加拿大政府牽頭，其主要職責是：(1) 起草、修訂、實(shí)施與食品營(yíng)養標簽有關(guān)的食品法典標準和導則；(2) 研究由CAC委員會(huì )指派的有關(guān)食品標簽的各種問(wèn)題。
　　 自1979年 CAC發(fā)布《有關(guān)聲稱(chēng)的食品法典總則 》(Codex General Guideline on Claims)的第一個(gè)文件以來(lái)，CAC已先后起草發(fā)布了《預包裝食品標簽的法典通用標準》(Codex General Standard for the Labelling of Prepackaged Foods )(1985年)、《預包裝特殊膳食用食品標簽和聲稱(chēng)的法典通用標準》(General Standard for the Labelling of and Claims for Prepackaged Foods for Special Dietary Uses)(1985年)、《營(yíng)養標簽法典導則》(Codex Guidelines on Nutrition Labelling)(1985年)、《營(yíng)養聲稱(chēng)使用導則》(Guidelines for Use of Nutrition Claims)(1997年)、《特殊輔助治療食品標簽和聲稱(chēng)標準》(Standard for the Labelling of and Claims for Foods for Special Medical Purposes)。目前，CAC食品標簽分委員會(huì )正在修訂《營(yíng)養標簽法典導則》，并正在起草《健康聲稱(chēng)建議》(Recommendation for the Use of Health Claims)兩個(gè)與食品營(yíng)養標簽相關(guān)的法典文件。

 

2　與食品營(yíng)養標簽有關(guān)的法典標準和導則的主要內容
21　食品營(yíng)養標簽的基本要求
　　 營(yíng)養標簽僅僅是標簽的一種形式，所以，它具有所有標簽所具有的共性；然而，它也應遵循有關(guān)食品標簽的基本要求。在CAC的有關(guān)標準和導則中下述兩個(gè)文件的有關(guān)規定是食品營(yíng)養標簽必須遵守的基本要求：
　　 《有關(guān)聲稱(chēng)的食品法典總則》
　　 《有關(guān)聲稱(chēng)的食品法典總則 》是CAC有關(guān)食品標簽最早的一份正式文件。該總則的基本目的是要防止虛假的、誤導消費的或不可接受的食品標簽。該總則規定所謂“聲稱(chēng)”是指：“在食品標簽上對食品的來(lái)源、營(yíng)養特性、屬性、生產(chǎn)、加工、組成成分或其他質(zhì)量特點(diǎn)所作出的描述、建議或暗示。”按照該總則，在食品標簽上不得進(jìn)行以下聲稱(chēng)：(1) 食品能提供所有必需營(yíng)養素；(2) 平衡膳食和普通食品不能向人體提供充分的營(yíng)養素；(3) 適用于預防、治療、治愈疾病、身體不適或某種生理功能紊亂。當然，符合CAC特殊膳食委員會(huì )有關(guān)規定或生產(chǎn)銷(xiāo)售國的法律者可以根據相應的規定進(jìn)行此類(lèi)聲稱(chēng)。所以，CAC《有關(guān)聲稱(chēng)的食品法典總則》特別強調防止夸大食品的營(yíng)養價(jià)值。而且，因為本總則是對食品標簽聲稱(chēng)的基礎規定，所以，本總則與營(yíng)養標簽法典標準和導則的使用具有十分密切的關(guān)聯(lián)性。如CAC《營(yíng)養標簽法典導則》規定“如在食品中對食品的營(yíng)養特性作出聲稱(chēng)，則必須按照《營(yíng)養標簽法典導則》進(jìn)行營(yíng)養標簽的標示。”
　　 《預包裝食品標簽法典通用標準》
　　 本標準是對所有預包裝食品標簽標示內容與標示方式的基本要求。預包裝食品的營(yíng)養標簽不但要符合CAC的食品營(yíng)養標簽法典標準和導則，而且，首先應在標示內容和標示方式方面符合本標準的基本要求。這些基本要求涉及：(1) 食品名稱(chēng)；(2) 原料；(3) 食品添加劑；(4) 加工助劑和食品添加劑的載體；(5) 凈重；(6) 生產(chǎn)日期和貯藏方法；(7) 食用方法；(8) 生產(chǎn)者及其生產(chǎn)國；(9) 標簽與包裝附著(zhù)性；(10) 文字與字體體積等。

22　食品營(yíng)養標簽的專(zhuān)門(mén)性要求
　　 《營(yíng)養標簽法典導則》
　　 這是關(guān)于食品營(yíng)養標簽的專(zhuān)門(mén)性規定，但相對于下述的其它幾項CAC文件，這一導則又是適用于所有食品營(yíng)養標簽的通用性規定。
　　 CAC強調制定和實(shí)施本導則的目的是：(1) 為了保證營(yíng)養標簽能發(fā)揮以下作用：消費者能通過(guò)營(yíng)養標簽廣泛地選擇食品；營(yíng)養標簽確實(shí)是食品營(yíng)養成分的載體；營(yíng)養標簽能促進(jìn)大家應用營(yíng)養原則指導合理的膳食結構；營(yíng)養標簽能宣傳其它營(yíng)養信息。(2) 為了保證營(yíng)養標簽不以虛假、誤導、不可接受或無(wú)意義的方式宣傳食品。(3) 為了保證在已有營(yíng)養標簽的情況下作出營(yíng)養聲稱(chēng)。
　　 為了科學(xué)地正確認識和使用營(yíng)養標簽，本導則對“營(yíng)養素標示”(Nutrient declaration)、“附加的營(yíng)養信息”(Supplementary nutrition information)、“營(yíng)養標簽”(Nutrition labelling)等作出了如下原則性的規定：(1)營(yíng)養素標示作為一種營(yíng)養信息，它可以幫助消費者了解某一食品中所含有的營(yíng)養素。但是，它不應使消費者誤認為標簽上所標示的營(yíng)養素含量值便是為了保證健康應攝入的營(yíng)養素含量。因為，標簽不可能對人體的營(yíng)養素需要量作出準確的標示。(2)不同的國家，營(yíng)養標簽的附加營(yíng)養信息內容會(huì )有所不同，而且，在同一國家內，營(yíng)養標簽的附加營(yíng)養信息內容還因營(yíng)養教育政策和食品的食用人群的不同而有所區別。(3)營(yíng)養標簽不應有意暗示有營(yíng)養標簽的食品的營(yíng)養質(zhì)量?jì)?yōu)于無(wú)營(yíng)養標簽的食品。如此這般規定，無(wú)論對食品生產(chǎn)加工者、消費者、政府管理者科學(xué)合理地制作、使用、管理營(yíng)養標簽都是十分有益的。
　　 按照本導則的規定，營(yíng)養標簽是指為了幫助消費者了解食品的營(yíng)養特性所作出的標示。營(yíng)養標簽由營(yíng)養素含量標示和附加的營(yíng)養信息兩部分組成。本導則還規定，如果在標簽中作出營(yíng)養聲稱(chēng)，則必須對食品的營(yíng)養素含量進(jìn)行標示。所謂“營(yíng)養聲稱(chēng)”(Nutrition claims)是指標簽中對食品的營(yíng)養特性所作出的各種描述、建議或暗示。而附加的營(yíng)養信息則在任何情況下都是自愿的。但必須注意，按照本導則的規定，附加的營(yíng)養信息不能取代營(yíng)養含量標示，而且，不能在沒(méi)有營(yíng)養素含量標示的情況下，只標示附加的營(yíng)養信息。
　　 在進(jìn)行營(yíng)養素標示時(shí)，本導則規定了必須標示的營(yíng)養素含量包括：能量、蛋白質(zhì)、可利用的碳水化物和脂肪。如對維生素和礦物質(zhì)作出營(yíng)養聲稱(chēng)時(shí)，應對這些營(yíng)養素作出標示。但只對那些已制定推薦攝入量，而且按照該食品的每份食用量所攝入的維生素或礦物質(zhì)達到該推薦攝入量5％以上的，才必須標示其含量。
　　 營(yíng)養聲稱(chēng)使用導則如前所述，營(yíng)養聲稱(chēng)決定了食品標簽是否必須作出營(yíng)養標示。而營(yíng)養聲稱(chēng)同時(shí)也是食品標簽的一個(gè)重要組成部分。所以，為了規范營(yíng)養聲稱(chēng)的形式，并保證能作出正確的營(yíng)養聲稱(chēng)，CAC于1997年制定了《營(yíng)養聲稱(chēng)使用導則》。但CAC在本導則中特別規定《營(yíng)養聲稱(chēng)使用導則》是對《關(guān)于聲稱(chēng)的食品法典總則》的補充規定，所以，《有關(guān)聲稱(chēng)的食品法典總則》中的其它規定仍然適用于營(yíng)養聲稱(chēng)和營(yíng)養標簽的管理。按照本導則，營(yíng)養聲稱(chēng)通常采用以下形式：(1)營(yíng)養素含量聲稱(chēng)，如高鈣、低脂；(2)比較性聲稱(chēng)，是將營(yíng)養素含量在兩種或兩種以上的食品中所進(jìn)行的比較，如本品所含鈣量比牛奶高；(3)營(yíng)養素的功能聲稱(chēng)，是對營(yíng)樣素在人體生長(cháng)發(fā)育和其它正常功能中生理作用的描述，如鈣有利于強壯骨和牙齒、蛋白質(zhì)有助于組成和修復機體組織。按照本導則，作出營(yíng)養聲稱(chēng)的食品必須符合本導則的有關(guān)規定。首先，能夠進(jìn)行營(yíng)養聲稱(chēng)的營(yíng)養素必須是《營(yíng)養標簽法典導則》中規定了營(yíng)養素參考值(NRVs)的能量、蛋白質(zhì)、碳水化物、脂肪、膳食纖維、鈉、維生素和礦物質(zhì)。而且，不同形式的營(yíng)養聲稱(chēng)還需符合本導則的不同規定。
　　 《預包裝特殊膳食用食品標簽和聲稱(chēng)的法典通用標準》
　　 根據本標準，特殊膳食用食品是一類(lèi)適用于處于特殊生理狀態(tài)和/或患有某種疾病人群的食品，而且，這類(lèi)食品的組成成分一定有別于相同產(chǎn)品屬性的食品。這類(lèi)食品包括適用于嬰幼兒和幼兒的食品。這類(lèi)食品除了應符合《有關(guān)聲稱(chēng)的食品法典總則》、《預包裝食品標簽法典通用標準》、《營(yíng)養標簽法典導則》的有關(guān)規定外，本標準還對其營(yíng)養標簽和聲稱(chēng)作了專(zhuān)門(mén)的強制性規定。但本標準僅對能量及其它營(yíng)養素的標示方式進(jìn)行了規定；而且，這些規定與《營(yíng)養標簽法典導則》并無(wú)區別。
表1〓營(yíng)養聲稱(chēng)——比較聲稱(chēng)
　　 《特殊輔助治療食品的標簽和聲稱(chēng)標準》
　　 根據本標準，所謂“特殊輔助治療食品”是指一類(lèi)適用于不能正常進(jìn)食、或患有營(yíng)養素吸收代謝障礙性疾病、或疾病治療時(shí)需要營(yíng)養素補給病員的食品。本標準規定此類(lèi)食品的標簽首先應符合《預包裝食品標簽法典通用標準》、《預包裝特殊膳食用食品標簽和聲稱(chēng)的法典通用標準》的規定。本標準未對產(chǎn)品聲稱(chēng)和營(yíng)養聲稱(chēng)作出規定。但卻對營(yíng)養標簽中營(yíng)養素標示方式作了較為詳盡的規定，但這些規定主要是要求此類(lèi)食品應更為準確地標示營(yíng)養素含量。
23　第29屆食品標簽法典委員會(huì )(2001年5月1日－4日，渥太華)關(guān)于營(yíng)養標簽的討論熱點(diǎn)
　　 營(yíng)養素的標識
　　 除已達成一致意見(jiàn)的能量、蛋白質(zhì)、可利用的碳水化物和脂肪的強制性要求以外，關(guān)于糖、纖維、飽和脂肪和鈉的標識是否為強制性的，沒(méi)有達成一致意見(jiàn)。在自愿標識方面，已達成的一致意見(jiàn)為，如標示膽固醇或脂肪酸含量，則同時(shí)應標示飽和脂肪酸、多不飽和脂肪酸或反式脂肪酸的含量。關(guān)于維生素和礦物質(zhì)的自愿標識，要遵循以下規定：(1)已建立推薦攝入量和/或具有重要營(yíng)養功能的；(2)每份含量等于或大于5％推薦日攝入量。
　　 三種聲稱(chēng)
　　 在“使用營(yíng)養和健康聲稱(chēng)指南的建議草案”的討論中提出有三種聲稱(chēng)可以考慮，即營(yíng)養聲稱(chēng)(營(yíng)養素名稱(chēng)和含量，包括相對含量，如高纖維、低脂)、營(yíng)養素功能聲稱(chēng)(如，能有助于堅強骨和牙齒的發(fā)育)和健康聲稱(chēng)(如，鐵能減少貧血的危險性，食品A富含鐵)。在健康聲稱(chēng)方面，各國對于“減少疾病危險性聲稱(chēng)”的意見(jiàn)很不相同。有些國家從公共衛生觀(guān)點(diǎn)強調其重要性；而其他一些國家則對于此類(lèi)聲稱(chēng)是否具有充分科學(xué)依據表示關(guān)注，因為此類(lèi)聲稱(chēng)相當于“預防疾病聲稱(chēng)”。然而，各國一致同意對于嬰幼兒食品不允許用“健康聲稱(chēng)”，除非營(yíng)養與特殊膳食用食品法典委員會(huì )(CCNFSDU)制定的法典標準中有特殊規定。各國也一致同意使用“減少疾病危險性聲稱(chēng)”時(shí)，除了要提供可以接受的關(guān)于膳食與健康關(guān)系的科學(xué)證據外，還應標示此產(chǎn)品中與此種關(guān)系有關(guān)的食物成分，除非此種關(guān)系是建立在整個(gè)食品的基礎上的。鑒于此標準草案的討論還處于第三步，估計還有若干年才能提交CAC全會(huì )通過(guò)。