Public Fitnes s  Pathway Pro jects The  Pathway to Public Health″
    楊光宇（國家體育總局群體司）

    女士、先生們：大家好！很高興能參加西太平洋地區體力活動(dòng)與健康策略研討會(huì )，并向各位代表介紹中國“全民健身路徑工程”的有關(guān)情況。
    現在，在中國的城市和鄉鎮，無(wú)論清晨，還是傍晚，都可以看到許多色彩斑斕的室外健身器材以及依托它們進(jìn)行鍛煉的人群。這些室外健身器材就是由中國政府主導實(shí)施建設的“全民健身路徑工程”。“全民健身路徑工程”作為中國大眾體育場(chǎng)地設施的重要組成部分，是大眾體育鍛煉的重要物質(zhì)載體之一。下面，我主要就全民健身路徑工程的由來(lái)、取得的效益以及成功經(jīng)驗向在座的各位進(jìn)行介紹。
１“全民健身路徑工程”的由來(lái)
    中國改革開(kāi)放之后，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民的健身意識和健身需要越來(lái)越強，大眾體育健身熱潮在中國悄然興起。為了更廣泛地開(kāi)展大眾體育活動(dòng)，提高全民族的身體素質(zhì)和健康水平，１９９５年６月２０日，中國政府頒布了《全民健身計劃綱要》，標志著(zhù)中國大眾體育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。體育場(chǎng)地設施作為全民健身的重要物質(zhì)載體，其建設被中國政府列為實(shí)施《全民健身計劃綱要》的重要任務(wù)之一。
中國第一條健身路徑由廣州市體委和廣州市體育研究所共同設計，于１９９６年９月在廣州天河體育中心建成。它投資少、占地小、建設簡(jiǎn)單、美觀(guān)實(shí)用、方便大眾、具有科學(xué)性、健身性和趣味性等特點(diǎn)，使市民在路過(guò)的時(shí)候能夠鍛煉一下，可以給人帶來(lái)健康，是“通向健康之路”，因此取名為“全民健身路徑”。
    全民健身路徑”很快得到了國家體育管理部門(mén)的認可，在全國進(jìn)行推廣。１９９７年９月，原國家體委決定，將１９９６年度體育彩票公益金的６０％（３１０７萬(wàn)元）用于實(shí)施全民健身計劃，在城市社區中建設一批大眾體育活動(dòng)場(chǎng)地、設施，稱(chēng)之為“全民健身路徑工程”，以健身路徑器材為主，并以體質(zhì)測定器材、小籃板、乒乓球臺等器材做配套。從１９９７年開(kāi)始到現在的８年時(shí)間里，在體育彩票公益金投入的引導下，國家體育總局共實(shí)施了九批“全民健身路徑工程”，累計投資４．７億元，在全國建設健身路徑６４９７條。隨著(zhù)路徑工程的發(fā)展及其社會(huì )影響的日益擴大，社會(huì )各方面的積極性已經(jīng)被調動(dòng)起來(lái)，除體育部門(mén)外，城市社區、企事業(yè)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等其他部門(mén)也投入了健身路徑的建設，逐步形成了政府與社會(huì )多渠道投入、共同建設的格局。據不完全統計，全國累計投入路徑工程建設的資金超過(guò)２０億元，建設了３萬(wàn)多條路徑，增加了近２０００萬(wàn)平米的公共健身場(chǎng)地。
    中國室外健身器材從無(wú)到有、從少到多、從局部到全國，已經(jīng)覆蓋了絕大多數的縣，遍及社區、鄉鎮、學(xué)校、部隊、機關(guān)及企事業(yè)單位，使中國大眾健身場(chǎng)地設施建設進(jìn)入了快車(chē)道，實(shí)現了跨越式發(fā)展，大大提高了國民人均體育場(chǎng)地占有面積。如今，健身路徑已成為以體育彩票公益金為主要投資來(lái)源，廣泛吸納社會(huì )力量參與的知名公益品牌，它像一處處綠蔭，讓數億國民的健康得到關(guān)懷。
２ “全民健身路徑工程”所產(chǎn)生的綜合效益廣泛而顯著(zhù)，具有深遠意義，主要體現在以下４個(gè)方面：
２．１體育效益
    一是擴大了體育人口。健身路徑為大眾無(wú)償提供了方便、實(shí)用的室外健身場(chǎng)地、器材，適應了建設小康社會(huì )的需求，方便了大眾健身，最直接的效益是增加了體育人口；二是帶動(dòng)了健身場(chǎng)地設施的建設。從路徑工程開(kāi)始，各級政府對開(kāi)展全民健身活動(dòng)、加大體育健身基礎設施投入的認識有了很大的提高，面向大眾的各種類(lèi)型的健身場(chǎng)地設施相繼誕生；三是促進(jìn)了大眾體育工作觀(guān)念更新，拓展了思路。路徑工程成為大眾體育工作的一個(gè)突破口和重要抓手。通過(guò)路徑工程，一些新觀(guān)念逐漸深入人心，“親民、便民、利民”的觀(guān)念在大眾體育工作中逐步樹(shù)立起來(lái)，“體育園林化，園林體育化”，“不求所有，但求所在”等口號都是在路徑工程的實(shí)踐中總結出來(lái)的。
２．２社會(huì )效益
    路徑工程是政府從大眾的實(shí)際需要出發(fā)為大眾實(shí)實(shí)在在辦的一件好事，體現了政府對大眾生活和健康的關(guān)心，深受歡迎，被人們譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。樹(shù)立了政府“以人為本”的為民形象，體育部門(mén)“增強人民體質(zhì)”的健民形象，體育彩票公益金“取之于民，用之于民”的公益形象。眾所周知，人類(lèi)的健康狀況與體育鍛煉活動(dòng)息息相關(guān)，有著(zhù)密切的聯(lián)系。路徑器材被高頻率地使用，不僅給大眾帶來(lái)了健康，而且豐富了大眾的精神文化生活，對形成健康的生活方式，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區建設發(fā)揮了重要作用。
２．３經(jīng)濟效益
    發(fā)行體育彩票是中國政府給予體育事業(yè)的優(yōu)惠政策。利用體育彩票公益金實(shí)施建設路徑工程，對體育彩票是很好的宣傳，樹(shù)立了體育彩票的良好形象，促進(jìn)了體育彩票的發(fā)行。同時(shí)，大批量的路徑器材的安裝、使用，促進(jìn)了室外健身器材的研制、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，有力地推動(dòng)了中國健身器材生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。目前，中國室外健身器材的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平已居世界前列。
２．４環(huán)境效益
    路徑工程的建設，配合了社區、廣場(chǎng)、公園的建設，促進(jìn)了城市社區、居民小區環(huán)境的改造，美化了社區環(huán)境，豐富了廣場(chǎng)、公園、園林建設內容，成為城市社區和農村鄉鎮一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。部分路徑工程的選址在城市、鄉鎮的邊緣地帶，健身路徑的建設配合小區、公園、水域的改造，促進(jìn)了這些地方的綠化、美化，環(huán)境效益非常顯著(zhù)。
３民健身路徑工程的建設思路及模式
３．１政府主導
    路徑工程是中國政府為大眾提供的一種公共服務(wù)產(chǎn)品和造福社會(huì )的公益事業(yè)，通過(guò)政府主導，提供資金、制定政策、法規支持、引導，得以大范圍、持續地實(shí)施。這幾年，從中央到地方，各級政府都是把實(shí)施路徑工程作為為大眾辦實(shí)事的具體內容，作為“民心工程”來(lái)抓，主要由各級政府投資，由基層政府管理，使這項事業(yè)很快地發(fā)展起來(lái)。
３．２利用體育彩票公益金重點(diǎn)支持和引導
    可以說(shuō)，沒(méi)有體育彩票公益金，就不會(huì )有路徑工程。中國是發(fā)展中國家，在大家認識不充分的情況下，要政府拿出財政經(jīng)費來(lái)建設健身路徑，是有困難的的。在這種情況下，首先利用體育彩票公益金建設路徑，然后通過(guò)它產(chǎn)生的效益，引導、吸引各級政府和社會(huì )方方面面參與進(jìn)來(lái)。國家體育總局每年在安排體育彩票公益金的時(shí)候，都把路徑工程建設作為重點(diǎn)來(lái)考慮，而且逐年增加投入，從最早的３０００萬(wàn)左右到今年已到６０００多萬(wàn)元。地方體育彩票公益金也逐步投入到路徑工程的建設中來(lái)，總量已遠遠超過(guò)國家投入。
３．３面向大眾、突出公益性
    路徑工程是公共體育設施，屬于滿(mǎn)足社會(huì )需要的一種公共產(chǎn)品，任何人都可以享用。其定位是開(kāi)放、無(wú)償地為大眾服務(wù)，以大眾的需要為出發(fā)點(diǎn)，把大眾是否滿(mǎn)意作為衡量標準。圍繞這樣一個(gè)理念來(lái)實(shí)施路徑工程，保證了它的發(fā)展方向，通過(guò)不斷提高和完善建設與管理水平，樹(shù)立起健身路徑工程良好的社會(huì )形象，得到全社會(huì )的廣泛認可和支持。
３．４集中采購，講求質(zhì)量
    路徑工程器材及其售后服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到路徑工程的形象和實(shí)施效果，以及大眾的人身安全。購置優(yōu)質(zhì)的器材，得到優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，是路徑工程能夠做好并發(fā)揮其效益的重要保障。所以器材的購置始終堅持“質(zhì)量第一、優(yōu)中選優(yōu)”，“寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”的原則，本著(zhù)對大眾負責、對社會(huì )負責、對事業(yè)負責的態(tài)度，堅持采購最好的器材，保證了路徑工程的順利發(fā)展。
３．５堅持“親民、便民、利民”、“簡(jiǎn)便、科學(xué)、實(shí)用”的原則，在探索中不斷發(fā)展
    一是器材的品種不斷更新，現在，室外路徑器材已經(jīng)有１００多個(gè)品種，而且性能、質(zhì)量也不斷提高。二是路徑工程的建設形式在不斷豐富，從原來(lái)建在居民小區逐步擴展到健身廣場(chǎng)、健身長(cháng)廊、健身公園，由分散逐步到相對集中，而且形式多樣，能夠滿(mǎn)足不同人群的需求。
３．６重視維護、管理
    要使路徑工程長(cháng)期發(fā)揮效益，日常管理和養護非常重要，管理措施跟上了，大眾對器材自覺(jué)保護的意識也會(huì )增強，延長(cháng)使用壽命，使工程長(cháng)期服務(wù)于大眾健身。各地在路徑工程的實(shí)施過(guò)程中，注意“建”、“管”并重，創(chuàng )造了許多行之有效的辦法。
３．７典型引路，加強宣傳
    路徑工程實(shí)施之初，沒(méi)有經(jīng)驗可借鑒，沒(méi)有模式日益增長(cháng)的健身需求相比，還有一定的差距。讓我們共同努力，構筑更加寬廣的健康之路，為人類(lèi)的健康貢獻一份力量。
    謝謝大家！
    （２００５年１０月２４日在世界衛生組織“身體活動(dòng)與健康策略”會(huì )議上的講話(huà)）