張帆胡小琪馬冠生

中國疾病預防控制中心營(yíng)養與食品安全所，北京100050

近30年來(lái)，我國居民生活水平顯著(zhù)提高，學(xué)生營(yíng)養狀況不斷改善，但膳食結構不合理、營(yíng)養不平衡、飲食不科學(xué)的問(wèn)題仍然十分突出，尤其在農村貧困地區，嚴重影響了農村兒童的營(yíng)養健康與全面發(fā)展。為進(jìn)一步改善貧困地區學(xué)生營(yíng)養狀況，2011年年底，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕54號）文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)生營(yíng)養改善計劃”），在集中連片特殊困難地區開(kāi)展“學(xué)生營(yíng)養改善計劃”試點(diǎn)工作。中央財政按照每生每天3元的標準，共計160億元，為試點(diǎn)地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養膳食補助，受惠學(xué)生達2600萬(wàn)。

作者收集了全國學(xué)生營(yíng)養辦和中國疾病預防控制中心營(yíng)養食品所實(shí)施“學(xué)生營(yíng)養改善計劃”的相關(guān)數據，對“學(xué)生營(yíng)養改善計劃”的出臺及實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了分析和討論。結果顯示，全國共計2300萬(wàn)農村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)際加入了“學(xué)生營(yíng)養改善計劃”，100%的學(xué)生已經(jīng)享受到每日一餐的營(yíng)養補助。截至2012年6月，64.0%的學(xué)生實(shí)行學(xué)校供餐模式，由學(xué)校食堂提供營(yíng)養餐；32.0%的學(xué)生實(shí)行企業(yè)（單位）供餐模式，主要為企業(yè)提供加餐，如學(xué)生奶、火腿腸、雞蛋等，少數為企業(yè)配送午餐；另有4.0%的學(xué)生實(shí)行家庭（個(gè)人）托餐模式，主要分布在偏遠的農村教學(xué)點(diǎn)。除國家層面在22個(gè)省、699個(gè)縣級單位開(kāi)展試點(diǎn)工作外，上海、江蘇、浙江、福建、廣東等5個(gè)東部省份，廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、青海、寧夏、新疆、吉林等10個(gè)中西部省份已經(jīng)投入23.90億省級經(jīng)費，在485個(gè)縣開(kāi)展了地方試點(diǎn)，直接受益學(xué)生達到了850.68萬(wàn)，云南和寧夏實(shí)現了全覆蓋。此外，為切實(shí)改善農村學(xué)生就餐條件，并為全面推廣學(xué)校供餐提供物質(zhì)保障，中央政府除每年為學(xué)生提供160億元的“學(xué)生營(yíng)養改善計劃”補助，還從中央財政撥付共計300億元的廚房建設專(zhuān)項資金用于農村學(xué)校廚房建設和改造（從2011年至2013年，每年撥付100億元）。“營(yíng)養改善計劃”實(shí)施主體為地方各級政府，省級政府負責統籌組織，市級政府負責協(xié)調指導，縣級政府是學(xué)生營(yíng)養改善工作的行動(dòng)主體和責任主體，負責“營(yíng)養改善計劃”的具體實(shí)施，其工作重點(diǎn)將繼續放在營(yíng)養宣傳教育及學(xué)校食堂建設改造上。隨著(zhù)“學(xué)生營(yíng)養改善計劃”的深入實(shí)施，國家將進(jìn)一步完善食品安全和資金管理方面的法律法規，為“學(xué)生營(yíng)養改善計劃”順利進(jìn)行提供堅實(shí)的立法保障。“學(xué)生營(yíng)養改善計劃”是一項政府主導、多方共同參與的國家級營(yíng)養干預項目，從目前的實(shí)施情況來(lái)看，各方面工作進(jìn)展順利。同時(shí)，也應注重吸取他國經(jīng)驗教訓，通過(guò)進(jìn)一步的調查研究為完善和豐富“學(xué)生營(yíng)養改善計劃”的具體內容提供堅實(shí)的理論依據。