國家“學(xué)生飲用奶計劃”專(zhuān)家委員會(huì )主任 蔣建平 研究員

一、天天喝奶，終生受益，代代健康，民族興旺
　　大家知道，牛奶是各種食品中營(yíng)養價(jià)值無(wú)與倫比的“接近完善的食品”，被譽(yù)為“白色的血液”，因而人們把奶牛稱(chēng)為“人類(lèi)的保姆”。不論是兒童還是成年人，都應當提倡喝奶。從營(yíng)養與健康改善來(lái)看，可以說(shuō)“天天喝奶，終生受益，代代健康，民族興旺”。這16個(gè)字是我們的目標。所以，今后不要再片面宣傳“斷奶”，而應當從娃娃抓起，養成終生喝奶的習慣。既然學(xué)生喝奶不限于兒童,就不宜再叫“學(xué)童奶”,應叫“學(xué)生奶”。從經(jīng)濟發(fā)展看，奶業(yè)是飼料轉化效率最高、物質(zhì)與能量利用最有效的一大農業(yè)產(chǎn)業(yè)。奶牛吃的是“草”，擠出來(lái)的是奶。奶農年收入可達4000--5000元以上，比種植業(yè)農戶(hù)高2--3倍以上。因此，發(fā)展奶業(yè)可充分利用現有勞力資源，加快脫貧致富步伐，還可推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)結構調整。目前，我國人均奶類(lèi)產(chǎn)量?jì)H7公斤，而世界人均達90多公斤，歐美發(fā)達國家達200--300公斤，發(fā)展中國家巴西和印度分別為130公斤和70公斤。泰國由于大力推動(dòng)學(xué)生奶計劃，使人均牛奶消費量由1985年的2升增至目前的20升，小學(xué)生營(yíng)養不良率由1990年的10％下降到1996--1997年的10％。據中國醫科大學(xué)衛生學(xué)院2000年在試點(diǎn)城市沈陽(yáng)對474名7歲和9歲小學(xué)生進(jìn)行的6個(gè)月跟蹤調查，每天飲用2盒UHT牛奶(每盒200毫升)的學(xué)生身高比對照分別增高0.72厘米和0.46厘米;每天飲用1盒的7歲學(xué)生增高0.29厘米。同時(shí)，體重和骨密度也有增加。這說(shuō)明奶業(yè)是關(guān)系到兒童青少年健康和民族強盛的“健康產(chǎn)業(yè)”，是大有發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)，也是可持續發(fā)展的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。這就是我們大力提倡喝奶的主要原因。

　　經(jīng)國務(wù)院批準，農業(yè)部、教育部、衛生部等七個(gè)主管部委（局）正在組織實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計劃”，這是政府重視兒童青少年健康、聯(lián)合推動(dòng)專(zhuān)項營(yíng)養改善計劃的一大舉措，同時(shí)也是建國以來(lái)的一大創(chuàng )舉。 “學(xué)生飲用奶”計劃分三個(gè)步驟來(lái)實(shí)施：第一步，首先在京、津、滬、穗、沈五個(gè)大城市進(jìn)行試點(diǎn)，從1999年至今，試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了可喜成果。第二步，預計2001年下半年將有計劃、分步驟地向省會(huì )城市擴展。第三步，向中小城市和有條件的城鎮推廣。由此可見(jiàn)，這項計劃的前兩步集中在較大的城市進(jìn)行。從家庭經(jīng)濟收入看，應當說(shuō)絕大多數家長(cháng)是可以承擔學(xué)生奶支出的。 從奶業(yè)現狀看，改革開(kāi)放以來(lái)全國奶類(lèi)和乳制品總產(chǎn)量分別比1979年增長(cháng)５倍和１.１倍以上。近年來(lái)，像光明、伊利、三鹿、三元等一批大型骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品不斷涌現，技術(shù)裝備水平明顯提高。目前，許多城市為實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃正在擴大牛奶生產(chǎn)，積極進(jìn)行準備。

　　綜合上述可看出，我國實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計劃”已具備良好基礎和條件。這項計劃是有計劃、分步驟實(shí)施，由試點(diǎn)抓起，穩步擴展的，只要堅持“統一部署、規范管理、嚴格把關(guān)、確保質(zhì)量”的工作方針，就可以避免出現一哄而起和半途而廢的局面。只要廣大居民認識到喝奶的重要性，養成喝奶的習慣，今后也會(huì )出現一個(gè)龐大而穩定的市場(chǎng)需求，我國奶業(yè)必將有一個(gè)更大的發(fā)展。

二、讓學(xué)生喝上“放心奶”

（一）政府要規范管理，加強監督

　　在國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施過(guò)程中，政府要發(fā)揮組織協(xié)調作用，其基本職能在于加強管理，為這項計劃的開(kāi)展創(chuàng )造一個(gè)良好的宏觀(guān)氛圍。也就是說(shuō)，政府行為主要體現在正確引導、規范管理、加強監督、促進(jìn)發(fā)展上。

　　首先，制定出符合我國國情的方針政策和工作計劃。其次，建立相應的管理體系，動(dòng)員多方面的力量，有計劃地組織實(shí)施。第三，實(shí)行規范化、法制化的管理，確保計劃的健康發(fā)展。作為第一步，已經(jīng)制定出《國家“學(xué)生飲用奶計劃”暫行管理辦法》等文件，各地、各部門(mén)都要認真執行，今后還要爭取早日立法。第四，實(shí)施科技興奶戰略，推動(dòng)奶業(yè)技術(shù)改造和奶基地建設，大力發(fā)展奶業(yè)。第五，廣泛開(kāi)展營(yíng)養與健康的宣傳教育，提高全民的喝奶觀(guān)念，養成科學(xué)的飲食習慣。

　　近來(lái)，有些試點(diǎn)城市提出“政府搭臺，企業(yè)唱戲，學(xué)校落實(shí)”的形象化說(shuō)法，大體上反映了政府、企業(yè)與學(xué)校三者的關(guān)系。簡(jiǎn)要地說(shuō)，政府按一定的管理辦法和程序，認定企業(yè)供奶資格，由學(xué)校從中擇優(yōu)選擇，并組織落實(shí)。從這里看出，這項計劃既要嚴格管理，又體現適度的競爭機制。

（二）定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)要供應優(yōu)質(zhì)的學(xué)生奶

　　如何保證讓孩子們喝上優(yōu)質(zhì)的放心奶，是這項計劃的一個(gè)關(guān)鍵。根據農業(yè)部、教育部、國家質(zhì)量技術(shù)監督局、國家輕工業(yè)局聯(lián)合制定的《學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申報認定暫行辦法》等有關(guān)規定，為確保質(zhì)量，主要抓以下關(guān)鍵：?堅持“安全、營(yíng)養、方便、價(jià)廉”的基本要求，嚴把質(zhì)量關(guān)。

　　經(jīng)過(guò)認證批準的定點(diǎn)企業(yè)必需擁有穩定的鮮奶原料基地,其中機械化擠奶要達到50%以上，日供應鮮奶要達50噸以上，而跨地區的大型乳品企業(yè)日處理鮮奶要在100噸以上。?不僅要有規范的生產(chǎn)工藝與設備，而且還要建立完善的經(jīng)營(yíng)管理制度和質(zhì)量保證體系。作為重要一環(huán)，企業(yè)要有常規的理化檢驗室，做到檢驗與生產(chǎn)同步。?具有完善、高效的配送與服務(wù)系統，將學(xué)生飲用奶直接運往學(xué)校。每份凈含量定為180、200和250毫升。除純奶外，全脂滅菌調味奶中的純牛奶比例不得低于80％。?出現過(guò)重大產(chǎn)品質(zhì)量事故的企業(yè)不具備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格。從以上可看出，對學(xué)生飲用奶的質(zhì)量要求是十分嚴格的，而且在商標上印有全國統一的“中國學(xué)生飲用奶”標志（中英文），供消費者辯認。如無(wú)此標志，則不是國家“學(xué)生飲用奶計劃”定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品。同時(shí)，含乳飲料也不宜作為學(xué)生飲用奶。目前，要特別注意規范管理、防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)校問(wèn)題。

（三）學(xué)校要認真組織落實(shí)

　　學(xué)校在實(shí)施這項計劃中肩負著(zhù)重要的責任。首先，獲得準入資格的中小學(xué)校要按照有關(guān)要求，做到精心組織，并制定一套管理制度。其次，從認定的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)中自主選擇供奶企業(yè)，雙方簽訂供貨合同。第三，負責學(xué)生飲奶的安排，包括分發(fā)、收費、包裝物的處理。奶價(jià)由當地教育部門(mén)與物價(jià)管理部門(mén)商定，勞務(wù)費也要統一規定。除此之外，學(xué)校不得任意加價(jià)或收其它費用。第四，堅持不斷地開(kāi)展有關(guān)的營(yíng)養與健康教育與宣傳，特別要做好家長(cháng)的工作，關(guān)注特困生的喝奶問(wèn)題。第五，倡導喝奶與吃營(yíng)養餐相結合。但是，不論是午餐或課間餐，凡是進(jìn)入國家“學(xué)生飲用奶計劃”的學(xué)校都要選用由認定企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　在學(xué)生飲用牛奶過(guò)程中，要自始至終把衛生安全放在首位，千萬(wàn)不要粗心大意。從選定供奶企業(yè)到飲用奶的驗收、儲存、發(fā)送，都要時(shí)刻注意安全性，并觀(guān)察學(xué)生飲奶后的反映。從安全性考慮，一般以無(wú)菌包裝為宜。劣質(zhì)、變質(zhì)、“脹包”奶不可飲用。要嚴格防止假冒產(chǎn)品進(jìn)校。